香港近日公布了北部都会区第一个“片区开发”项目的招标结果，标志着北部都会区开发建设进入新阶段。本次片区招标采用“双信封制”，投标人把“商务技术文件”和“报价文件”分别密封，评标时先开技术信封、评出合格者，再开合格者的报价信封，避免价格因素干扰技术判断。这种模式有效考察投标人带动片区长远发展的能力，体现了特区政府开发建设北部都会区的系统思维。
本次“片区开发”项目的中标公司为洪水桥新发展有限公司，中标价为10.3亿港元。该公司的6家股东分别为中国海外发展、招商局置地、华润置地、中国旅游集团、京东集团、信和置业子公司。这些企业集合了央企、大型电商科技企业、香港本地企业，兼具基建开发、科技创新、设施营运、供应链管理、商业网络和产业生态建设的能力。比如，中国旅游集团能够运用丰富的文旅产业发展经验为北部都会区做好文旅发展规划，并依靠自身的强大引流能力带来旅客资源；京东集团则确保了北部都会区的电商物流业态一起步就是世界级水平。特区政府参与评标的人员表示，评价过程更看重的是投标者能否引入策略性产业、创造就业、带动产业链发展，确保中标者并不是单纯做房地产开发，而是具备强大综合实力与发展实业实绩的长期战略伙伴。
“片区开发”模式中，中标者负责平整和发展3块住宅用地，可共建3000多个单位的房屋。此外，还平整一块企业及科技园用地并兴建智慧现代物流中心，由京东集团作为龙头企业进驻。在政府设施用地、企业及科技园用地的平整交付任务中，中标者还要同时修建休闲场所、步行街和人行路。中标者估算，将为整个项目投入共约168亿港元，预计带来超过6000个涵盖建造、物流营运、商业管理等的就业机会。这就减轻了特区政府的投入负担，并增加了就业岗位，实现了企业、政府部门、就业人群三方共赢。
系统思维还体现在灵活多样的融资模式上。北部都会区开发建设任务繁重，规划分为高端专业服务和物流枢纽、创新科技地带、口岸商贸及产业区、蓝绿康乐旅游生态圈四大区域，不同区域和项目的建设期、现金流、风险和回报模式不同，需要灵活的金融工具配合。今年4月份，香港金融管理局与香港银行公会成立“北部都会区金融咨询工作小组”，成员包括23家具有大型项目融资经验的银行。参与银行会按照不同区域、不同项目的特点，量身定制融资方案，包括银团贷款、债券发行、基建融资、证券化等，力求因地制宜，高效匹配。
商业运作之外，法规层面的设计也在同步推进，确保北部都会区的开发提速增效有法可依，有章可循。特区政府7月份在宪报刊登《北部都会区发展条例草案》，进一步为北部都会区精简规划和地政程序，加快工程建设及助力产业营运，目前已提交特区立法会审读。
招标质重于价，融资模式灵活多样，法规设计科学严谨，香港北部都会区开发建设正在高效推进。这种统筹兼顾、系统完备的开发思路也将为特区政府全面提升治理效能积累宝贵经验。（本文来源：经济日报 作者：刘亮）
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